GLOBALIZATION, COMPETITION, COMPETITIVENESS AND DEVELOPMENT

TD United Nations Conference Trade Development UNITED NATIONS Distr. GENERAL TD//44/15 14 October 1997 Original : ENGLISH TRADE AND DEVELOPMENT BOARD Forty-fourth session Geneva, 13 October 1997 High-Level Segment GLOBALIZATION, COMPETITION, COMPETITIVENESS AND DEVELOPMENT Note UNCTAD secretariat . Basic issues 1. rapidly increasing economic interdependence countries characterized globalization phenomenon decade manifested growing participation developing countries international trade capital flows, improving global division labour allocation savings investment. Sound stable macroeconomic policies outward-oriented trade policies important country-level factors change. 2. principal driving force globalization process today search enterprises profits worldwide. virtually global access markets consequence liberalization world trade “rounds” trade negotiation, firms freer pursue strategies exploit sources competitiveness - labour costs, capital costs, raw material costs, locational advantages, presence partner firms factors - markets choose compete. International competition spur improve resource allocation productive efficiency - ultimately achieve greater development. 3. core vision globalized economy enterprise - micro, small, medium large scale. Ideally, firm reacts flexibly quickly dynamic setting characterized technologies, changing market GE.97-51802 TD//44/15 page 2 demands relentless entry competitors. ideal reflects situation highly developed countries. , caricature firms developing countries. Exposure competitive pressures international trade, influx foreign direct investment (FDI), stimuli improved competitiveness. developing country enterprises, true: exposed international competition, domestic competition firms established FDI, unable compete. firms, developing supply capacity competitive internationally endanger domestic social political stability order priority. 4. recognized widest sense, competition means “survival fittest”; , “competition kills competition”. wide recognition governmental intervention maintain markets structurally operationally competitive. , globalization liberalization lead competitiveness development, accompanied competition policies laws prevent situation elimination tariff -tariff restrictions trade negated firm-imposed barriers competition government-imposed distortions free competitive markets. 5. propositions command large degree consensus development analysts policy makers, agreement pursuit competition account specific development features constraints countries levels development. true, economists argue, competition generate static efficiency gains short run, Governments decide types market structures suited economies order achieve dynamic efficiency gains long term. Similar issues arise global level connection , , protection intellectual property rights. Competition policy laws reconciled policy objectives instruments broader context promoting sustainable growth development, including objectives related employment income disparities. 6. issues complex context globalization liberalization. , international firms operate world economy single market production space, issue competitive markets posed terms "contestability" markets, .. actual trade competition goods services, potential competition resulting establishment foreign firms direct investment. rekindled concerns impact growth international investment flows large firms competitive nature domestic markets. result growing attention paid national level combine increased contestability competition policies aimed preventing market concentration abuse dominant positions, / policies aimed improving competitiveness domestic enterprises. 7. global level, globalization rise emergence forms cooperation/competition firms, create challenges competition policy. , cooperation arrangements, including strategic alliances, large firms undertake joint research development, TD//44/15 page 3 view competing commercialization results, advance frontiers technological progress. , raise barriers entry world markets, developing country firms. circumstances, competition policy laws create conditions prospective entrants improve competitiveness, overcome cumulative disadvantages late entry. 8. Globalization created pressures "level playing field" global operations enterprises, tightening multilateral trade disciplines, extension countries negotiation multilateral disciplines policy areas, including covering industrial social policy. propelled initiatives proliferation regional agreements aimed achieving deeper integration multilateral level, enable enterprises set regional production networks. 9. Globalization spurred perception differences industrial policies create distortions trade brought multilateral ( regional) disciplines. increased mobility productive resources extended concern industrial policy, broader social, fiscal environmental issues. , policy makers tend view adhering , effectively enforcing, international norms, countries creating unfair competitive advantages attracting investment competing international trade. 10. Developing countries attempting design policies ensure benefit efficiency gains liberal trade investment regime, deregulation privatization offer, time ensuring broader social economic objectives compromised. , ensure access world markets frustrated anti-competitive practices. challenge design policies permit liberalization trade investment regimes preserving ability effectively pursue goals. call broader concept competition policy laws national level stronger international cooperation. II. Managing competition: Lessons successful development experiences 11. Governments countries successfully closed gap leading industrial economies pursued policies aimed directing form focus competition, domestic firms international market- place, achieve specific development goals. Central policy efforts recognition effectiveness domestic firms enter contest markets impeded interrelated institutional structural obstacles hold process investment, technological progress exporting. include market failures problems linked organization industry supply entrepreneurial, managerial technological capabilities. , commit investment resources long time period firms time learn produce chosen product set products add element uncertainty growth process. Introducing TD//44/15 page 4 dynamic elements competition unpredictable process textbooks . 12. Striking balance static dynamic components competition difficult developing countries today’ globalizing world, gaps - measured terms income, productivity performance technological capacities - greater , small market size, limited availability entrepreneurs production inputs, outmoded technology, inefficient distribution communications systems poor information flows combine create barriers market entry. addition, firms newly industrializing economies enter mature product markets - established competitors undergone costly learning process. Initial production costs higher foreign competitors. conditions liberalization managed unleash creative destructive forces economy. 13. , developed countries newly industrialized countries (NIEs) (North) East Asia, beginning Japan, successful harnessing competition development objectives. Differences policies characterize economies, central sustaining momentum industrialization , exception Hong Kong, China, pursuit policies designed promote profits provide incentives private firms invest productive capacity productivity, compete aggressively greater market share home . , government policy oriented deepening upgrading industrial structure attain composition manufacturing output exports similar advanced industrial countries, enhancing microeconomic efficiency resource allocation. 14. Trade policies designed stimulate local activity economies combined incentives protection industries stages maturity. early stages development, traditional infant industry problems required high levels protection local industries. , early stages, policy measures selective clear aim achieving international competitiveness, closely linked goals industrial deepening, export promotion technological upgrading. , tight restrictions imports accompanied tariffs , average tariff rate coverage . 15. Trade policies complemented policies increase rapidly rate savings investment. Countries East Asia, exception Hong Kong, China, fiscal instruments, tax breaks, special depreciation allowances deferment tax payments profits, increase corporate profits encourage retentions order accelerate capital accumulation. policies played catalytic role, banks loans investment qualifying accelerated depreciation allowances. 16. addition, profits raised levels attained free-market conditions, combination selective protection, controls interest rates credit allocation, managed competition, including encouragement mergers, coordination capacity expansion, TD//44/15 page 5 restrictions entry specific industries, screening technology acquisition, promotion cartels specific purposes product standardization, specialization exports. result, domestic prices allowed deviate international . true Japan, catch- period, Republic Korea Taiwan Province China - economies international competitiveness national firms steadily built industrial deepening proceeded furthest. 17. Japanese model managed competition evolved World War. early stage measures aimed sequencing entrants coordinating production capacity employed achieve scale economies deter excessive competition. initial monopolistic position, allowed firms earn high profits build strong investment strategy, subsequently modified additional entrants emerge. industries sophisticated, liberalization measures strengthen financial technical capabilities, complemented supervised merger activity, steel production late 1960s, ensure scale advantages lost. 18. Similar practices rapid industrialization drives region. Republic Korea, entry restrictions late 1960s 1970s promote specific industries, capacity expansion regulated. Industrial Development Law (enacted 1986) measures prevent “excessive competition” domestic firms supplying local foreign markets. approach created additional profits ( investment) sales domestic markets protection conditional export performance. 19. Taiwan Province China, large firms prominent feature economic landscape, cartels regulate output exports series key products. , accumulation -free-market profits linked exporting tying allocation import licences export performance, practice ensured obtaining windfall profits importing scarce commodities time contributing economic success country exporting. 20. Managed competition extended entry activity foreign firms. Japan excluded FDI looked alternative ways accessing foreign technology -. Republic Korea, government measures upgrade focused strengthening domestic capabilities, restrictions FDI commonly protect domestic conglomerates. , selective FDI play role - actual potential - disciplining domestic firms. FDI played greater role Taiwan Province China, clear preference promoting indigenous enterprises enhancing domestic capabilities. economies, successful upgrading allowed liberal approach FDI, line higher levels industrialization emergence TNCs. 21. measures applied, deliberately concerted , specific industries moments time. reallocate resources sectors, significantly increased TD//44/15 page 6 rate accumulation number ways. Firstly, promoting investment industries greater potential learning, scale economies productivity growth, policies served raise average rate return investment, total profits, stimulating capital accumulation. , rate capital accumulation raised result linkage effects favoured sectors generated rest economy. Finally, policies contributed growth easing key macroeconomic constraints capital accumulation, including balance payments constraint capital goods imports. 22. number factors account successful management “super-normal” profits East Asian NIEs accelerating capital accumulation growth, compared developing countries pursued similar policies. , profits achievable productive activities served broad national interests, governments acted close -productive channels wealth accumulation. , provision fiscal subsidies realization profits related performance standards. Significantly, reciprocity government support private sector performance entailed faster rate capital accumulation growth. support exchange higher investment, export performance measure quality investment necessitated faster accumulation order raise competitiveness adaptation technology, scale economies, learning productivity growth. 23. Effective implementation policies East Asian NIEs depended crucially building public private institutions. Creation strong bureaucracy based principles meritocracy, continuity insulation day--day political pressures played major role establishing effective government-business network needed ensure reciprocity. Formal informal links peak business organizations, sectoral ties, instrumental design, implementation coordination policy measures. 24. corporate structure based large, diversified business groups concentration ownership hands small number investors, close relationship banks, allowed enterprises long view establish pattern corporate governance pressured considerations short-term profit goals. forms business organization ownership effective institutional arrangements conditions scarce endowment capital, entrepreneurship skill inadequate imperfect information. helped overcome coordination problems investment decisions; facilitate exchange information reduce risks uncertainties surrounding investment projects; internalize economies scope realize interrelated investment opportunities encouraging firms create externalities provide cross-subsidies financing infant industries &. Similarly, internal capital market organized banks firms served reduce borrower' risk cost investment rate return required investors undertake investment. 25. conclusions provide answer, countries considered, question “ developing countries succeeded achieving competitiveness specific sectors industries, policies conducive success” TD//44/15 page 7 suggest - countries - answer question “ exposure international competition sufficient active policies promotion competitiveness ” plainly exposure competition managed. country experiences offer lessons. specific cases considered provide elements answer questions “ role competition law policies establishing conditions successful integration developing countries economies transition global markets” “ success achieving international competitiveness positive consequences employment, growth development” countries considered. High-Level Segment discuss observations conclusions carried countries context globalizing liberalizing world economy. III. Globalization marginalization 26. question High-Level Segment address “ risk marginalization facing developed countries structurally weak vulnerable economies increased process globalization, , countries accelerate growth development” 27. processes globalization liberalization opened opportunities developing countries expansion diversification economies, world-wide prosperity increased scope broadening international division labour improved factor mobility. developing countries benefit situation. , integration - phenomenon; reversed, coexist parallel process marginalization. concept marginalization extremely complex, attributes characterize phenomenon. level, marginalization social condition, referring disadvantaged groups individual societies. level, considered economic phenomenon affecting entire countries jeopardizes economic development prospects difficult affected countries reap potential benefits increasing integration bring . 28. intergovernmental context UNCTAD, primary attention paid marginalization countries. liberalization economic trade regimes years, natural characterize marginalization degree country’ integration globalizing world market-place. countries generally number defining characteristics. unable diversify economies significant extent decades continue experience high commodity dependency. declining importance primary commodities world trade, combined countries’ loss market share world primary-commodity markets, puts weak position benefit globalization. sectoral composition world output commodity-intensive service sectors, combined technological advances making raw material unit output, foreshadow continuing long-run decline prices primary commodities relative manufactured goods. success diversifying TD//44/15 page 8 economies, , countries find relative position continuing worsen. 29. , FDI capita FDI share GDP small, cases FDI declining countries. , -recognized tendency capital, technology skilled labour increasingly concentrated richest dynamic economies world. correct ( ) technological development significant positive externalities, “concentration” feature globalization -reinforcing, barrier countries’ attempts attract FDI, development internationally competitive industries. 30. , social indicators highly correlated marginalization: indicators life expectancy, infant mortality, capita availability doctors, literacy rates, average length schooling number telephones capita show dramatically levels countries. 31. extent marginalization noted result globalization answer question complex. rapid import liberalization difficulty enhancing productivity promoting competitiveness industrial structure weak. ability domestic industries weak economies respond competition impeded inefficiencies due inappropriate technology, obsolete equipment, inadequate infrastructure support services, previously excessive levels protection. due import liberalization dynamic positive effects growth employment, short run risk failure inefficient domestic firms, attendant social costs workers lose jobs shift immediately produce static efficiency gains productive employment . 32. --board import liberalization promoting investment exports. examples successful export-oriented development strategies East Asia section II show firms strongly established domestic markets export success preceded, , adoption import liberalization policies. essential ensure exporters access raw material inputs world prices, mechanisms duty drawback export retention schemes effectively utilized purpose. institutions needed effective functioning schemes established countries risk marginalization. , emphasis general import liberalization promoting efficiency competitiveness traded goods sectors. 33. Globalization accompanying liberalization consequences structurally weak economies. , trade liberalization countries initially accompanied real currency devaluations avoid sharp deterioration balance payments. real exchange rate key variable affecting investment outward-oriented development strategy, important secure stability exercising control liquid capital flows. , liberalization 1990s current capital accounts, Governments restricted TD//44/15 page 9 ability manage exchange rates conducive export expansion. , debt-servicing requirements debt overhang countries suffer create constant drag ability finance infrastructure trade-related services effective competition globalized economy. 34. , formation expansion regional trading arrangements (RTAs), include structurally weak economies, created risks economies. RTAs provide preferential market access members, discriminate -members. growth RTAs accelerated years, RTAs ( NAFTA MERCOSUR) established, expanded (.. EU) formal links established existing RTAs, RTAs cover increasingly large share world trade potentially discriminatory excluded countries. 35. , principle developed structurally weak countries access measures promote exports, - traditional exports. absence selective export promotion policies, competitiveness depends behaviour real wages real exchange rate, productivity growth. Productivity improve growth based high rising rates investment rising employment, - increase labour productivity static efficiency gains resulting labour-shedding conditions stagnant declining investment. sustainable improvement export performance requires productivity growth based rising investment rates, policies ensure real wages increase faster productivity growth, exchange rate maintained stable competitive level. , countries, real wages considerably depressed, scope reducing real wages interest competitiveness. , noted, scope active exchange rate policy narrowed financial liberalization. leaves developed structurally weak countries policy conundrum, High-Level Segment address. IV. Electronic commerce future competition international trade 36. advent electronic commerce constitutes challenge thinking competition competitiveness international trade. respects, strategies organizations enterprises involved activities pertaining broad field electronic commerce foreshadow ways competitive ( anti-competitive) behaviours shape global markets years . smaller players (including developing countries - developed countries - , generally, small- medium- sized enterprises) electronic commerce offer ways competing foreign international markets. time, simple fact electronic commerce place absence minimal telecommunications infrastructure raises direct questions access smaller players, entire regions, Africa. months, major players ( United States, European Union, Japan OECD) TD//44/15 page 10 positions public “global framework electronic commerce”. High-Level Segment offers timely opportunity examine development dimension debate, propose avenues action regard. 37. Electronic commerce domain neo-Ricardian theory international trade finds real-life applicability: transaction costs minimal, information symmetrical widely accessible. analysts “friction-free capitalism”, preferred “post-capitalist model competition”. analytical point view, electronic commerce characteristics: () information-intensive ( technology- intensive) conducting trade; (ii) entails minimal ( nil) transaction costs; (iii) greatly increased mobility production factors. Electronic commerce instrument integration smaller players global trade, factor marginalization . cost entry international networks discriminant factor. 38. characteristic electronic commerce vis-à-vis competition relates fact involves cooperation large array players, including hardware manufacturers (.. telecommunications equipment, computers), software producers (.. operating systems, encryption software, web browsers, databases, intelligent agents), generic service providers (.. telecommunication carriers operators, Internet service providers, trade brokers) sectoral service providers (.. customs, banks, transporters, insurers). complex environment, strategic alliances woven daily basis, constitute permanent challenge regulators competition agencies. 39. area policy, electronic commerce largely uncharted territory. active participants, asset, rapid development international electronic trade flows minimum legal, regulatory fiscal obstacles. , contrary, electronic commerce yield full benefits rules game established global instrument economic growth development. context, main policy issues addressed : Access - electronic commerce rendered accessible , advanced regions world decreasing costs telecommunications geared LDCs’ participation global networks status ongoing efforts “ connect Africa” developments ( launching Earth Orbit satellite systems (LEOs)) affect Trade negotiations - multilateral process aimed trade liberalization deal electronic commerce conclusion Information Technology Agreement Singapore (December 1996), WTO members proceeded successfully negotiating Agreement Basic Telecommunications Services (Geneva, February 1997). discussions trade financial services continue, “ TD//44/15 page 11 issue” trade facilitation starts actively explored WTO, electronic commerce appears “missing link” ongoing multilateral process. Competition laws - existing regulations competition amended account advent electronic commerce instance, electronic presence easier obtain physical presence market territory: simple fact affect current notions contestability national markets Intellectual property - intellectual property rights (IPRs) reconsidered light possibility transferring selling instantaneously massive amounts information data practically world intellectual property effectively protected world Payments - governments relevant monetary authorities monitor money creation age electronic payments electronic instruments credit, credit guarantee payment start global (.. extra-territory) basis, necessarily linked specific currency, exercise relevant macroeconomic authority control flows Taxes - fiscal authorities levy taxes duties electronic commercial flows majority developing countries, import duties account largest share government revenues: revenues affected expansion electronic commerce, “tax-free Internet commerce” ( proposed United States) affect income countries Security - participants electronic transaction guaranteed confidentiality integrity information data transferred combine confidentiality commercial transactions (including encryption messages) existing rules export control competition Governance - global infrastructure electronic commerce ( Internet) adequately governed hampering expansion development electronic commerce, developed parts world current debate Internet domain names affect issue 40. issue setting global framework electronic commerce specific importance players levels information infrastructure, LDCs African continent general. Experiences significant number LDCs show access global information networks offered cost. show latest sophisticated tools electronic commerce easiest simplest , cost constantly diminishing. UNCTAD demonstrated, “Trade Point Incubator”, LDCs Internet access TD//44/15 page 12 active Internet presence. possibility participating electronic commerce importance island land-locked LDCs, transport costs prohibitive. experiments carried UNCTAD’ Trade Point programme shown potential electronic commerce tools LDCs exporting services tourism. 41. LDCs African countries lacking “critical mass” consumers attract foreign capital financing telecommunications infrastructure, electronic commerce offers avenue significant returns investment anticipated. polyvalence infrastructure, electronic commerce contribute endowing poorer countries important communications tools equipment education, health government. perspectives offered LEOs provide opportunities development integration LDCs, African continent . mind, , poorer countries, parts world, electronic commerce contributor external competitiveness countries position leapfrog underlying technologies modus operandi. require imaginative approaches financing leapfrogging, including human resources development. Successful examples Grameenphone Bangladesh encouragement context. 42. , number major players initiatives regard electronic commerce, including United States, EU, Japan OECD. , , development dimension remarkably absent debate electronic commerce. proposals considered positive development process developing countries, developed countries. , absence development-specific thinking analysis options , remains difficult countries express active support positive agenda global electronic commerce. 43. High-Level Segment offers timely opportunity fill gap. Discussion focus measures enhance access advanced regions, including Africa developed countries, electronic commerce underlying technologies -. ----- NATIONS UNIES TD Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement Distr. GENERALE TD//44/15 14 octobre 1997 FRANCAIS Original : ANGLAIS CONSEIL DU COMMERCE ET DU DEVELOPPEMENT Quarante-quatriè session Genève, 13 octobre 1997 éunion de haut niveau MONDIALISATION, CONCURRENCE, COMPETITIVITE ET DEVELOPPEMENT Note du secrétariat de la CNUCED . Questions essentielles 1. Le renforcement rapide de 'interdépendance économique des nations, trait marquant de la mondialisation pendant la derniè écennie, 'est manifesté tout particulièrement par une participation croissante des pays en éveloppement aux flux commerciaux financiers internationaux, 'ù une meilleure division du travail une meilleure épartition de 'épargne de 'investissement dans le monde. La mise en oeuvre de politiques macro-économiques stables judicieuses de politiques commerciales "extraverties" au niveau national joué grand ôle dans cette évolution. 2. Le principal moteur de la mondialisation est aujourd'hui la recherche du profit à 'échelle planétaire. La libéralisation du commerce international écoulant des divers "cycles" de égociation ouvert pratiquement tous les marché, les entreprises ont ésormais les coudées franches pour mener une stratégie leur permettant 'exploiter toutes les sources disponibles de compétitivité - û de la main-'oeuvre, du capital des matières premières, avantages éographiques, présence de partenaires, . - dans les pays de leur choix. La concurrence internationale stimule une meilleure épartition une utilisation efficace des ressources , en éfinitive, favorise le éveloppement. GE.97-51803 () TD//44/15 page 2 3. Les entreprises - qu'elles soient minuscules, petites, moyennes ou grandes - sont au coeur ê de cette économie mondialisé. Idéalement, elles doivent pouvoir 'adapter avec souplesse rapidité à la dynamique créé par 'innovation technique, 'évolution de la demande 'arrivé constante de nouveaux concurrents sur le marché. 'est effectivement le cas dans de nombreux pays éveloppé, mais cet idéal est trè loin de la éalité pour la plupart des entreprises de maints pays en éveloppement. La concurrence internationale 'investissement étranger direct (IED) peuvent, certes, éliorer la compétitivité, mais pour nombre 'entre elles, 'est 'inverse qui risque de se produire : face à la concurrence internationale ou à des rivales établies dans le pays à 'aide de 'IED, elles peuvent en fait perdre pied. Pour ces entreprises, priorité absolue doit être donné à 'acquisition 'une capacité de production 'exportation qui permette de soutenir la concurrence internationale, sans toutefois compromettre la stabilité intérieure dans le domaine politique social. 4. Il faut bien voir qu'au sens le large du terme, concurrence est synonyme de "survie des capables"; dit ê "la concurrence tue la concurrence". De 'avis ééral, 'intervention de 'Etat est donc écessaire pour garantir des marché concurrentiels du point de vue structurel fonctionnel. Autrement dit, pour la mondialisation la libéralisation conduisent à la compétitivité au éveloppement, elles doivent aller de pair avec 'adoption 'une politique 'une égislation efficaces en matiè de concurrence, de faç les avantages offerts par la suppression des restrictions tarifaires tarifaires au commerce ne soient pas annulé par des obstacles érigé par les entreprises, ou des mesures prises par les pouvoirs publics, qui faussent la libre concurrence sur le marché. 5. Si la plupart des spécialistes du éveloppement des responsables partagent ces idées, ils 'accordent également à penser la éfense de la concurrence doit tenir compte des caractéristiques des problèmes des différents pays, en fonction de leur niveau de éveloppement. De nombreux économistes affirment la concurrence engendre normalement des gains 'efficacité statiques à court terme, mais les pouvoirs publics doivent aussi prendre des écisions concernant les structures de marché les mieux adaptées à 'économie nationale pour pouvoir éaliser des gains 'efficacité dynamiques à long terme. Des questions analogues se posent au niveau mondial à propos, par exemple, de la protection des droits de propriéé intellectuelle. La politique le droit de la concurrence doivent donc être harmonisé avec 'autres objectifs instruments ééraux en vue de promouvoir une croissance éveloppement durables, notamment avec les objectifs concernant 'emploi 'atténuation de la disparité des revenus. 6. Ces questions sont devenues complexes encore dans le nouveau contexte de la mondialisation de la libéralisation. Tout 'abord, les entreprises internationales commençant à se comporter dans 'économie mondiale comme 'il 'agissait ' seul marché espace de production, parle maintenant de marché "concurrentiables" (ou "contestables"), 'est-à-dire qu'il faut tenir compte seulement de la concurrence effective dans le commerce des biens services, mais encore de la concurrence potentielle 'entreprises financées par des investissements étrangers directs. Cela éveillé les craintes concernant 'effet de la croissance des investissements internationaux des grandes entreprises sur la compétitivité des marché nationaux. Les pays sont donc de en conscients de la écessité de TD//44/15 page 3 suivre une politique de concurrence qui empêche la concentration du marché les abus de position dominante, ainsi des mesures visant directement à éliorer la compétitivité des entreprises nationales. 7. 'échelle internationale, la mondialisation donné naissance à des formes nouvelles de coopération/rivalité entre les entreprises, ce qui cré des problèmes pour la politique de concurrence. Par exemple, les accords de coopération alliances stratégiques entre de grandes entreprises qui écident 'entreprendre des recherches en commun, quitte à se faire concurrence tard pour 'exploitation des ésultats, peuvent contribuer au progrè technique. Mais ils peuvent aussi renforcer les obstacles à 'entré sur les marché mondiaux, en particulier pour les entreprises des pays en éveloppement. En pareil cas, la politique le droit de la concurrence doivent créer les conditions écessaires pour ceux qui veulent 'implanter sur le marché puissent éliorer leur compétitivité de faç à surmonter les inconvénients cumulatifs 'une arrivé tardive. 8. La mondialisation également suscité des pressions en faveur 'une concurrence "à armes égales" pour les opérations internationales des entreprises, avec le renforcement des disciplines commerciales multilatérales, leur application à tous les pays la égociation de ègles dans de nouveaux domaines, compris la politique industrielle ê sociale. Elle aussi stimulé la conclusion 'accords égionaux visant à éaliser une intégration étroite qu' ne pourrait le faire au niveau multilatéral, pour permettre aux entreprises de créer des éseaux de production égionaux. 9. La mondialisation fait comprendre les différences entre les politiques industrielles pouvaient fausser le commerce qu'il fallait donc établir des disciplines multilatérales (ou égionales) dans ce domaine. La mobilité croissante des ressources productives font ce souci 'étend aussi à des questions sociales, budgétaires écologiques éérales. De nombreux responsables tendent à penser qu'en 'adoptant pas, ou en 'appliquant pas effectivement, les normes internationales, les pays acquièrent des avantages concurrentiels éloyaux dans le domaine de 'investissement ou du commerce international. 10. Les pays en éveloppement 'efforcent de concevoir une politique qui leur permette de éaliser des gains 'efficacité grâce à la libéralisation du commerce de 'investissement, à la ééglementation à la privatisation, mais qui ne compromette pas la éalisation de leurs grands objectifs socio-économiques. Ils veulent aussi leur accè aux marché mondiaux ne soit pas entravé par des pratiques anticoncurrentielles. Il 'agit pour eux de concilier libéralisation du commerce de 'investissement poursuite de ces objectifs. Cela pourrait écessiter une conception large de la politique du droit de la concurrence au niveau national, ainsi qu' renforcement de la coopération internationale. II. égulation de la concurrence : leçons tirées de 'expérience de pays qui ont éussi à se évelopper 11. Les gouvernements des pays qui ont éussi à rattraper les principales nations industrielles ont pris des mesures pour mettre la concurrence (nationale ou internationale) au service de certains objectifs de éveloppement. Ils ont pris conscience du fait 'implantation TD//44/15 page 4 la compétitivité des entreprises nationales sur les marché pouvaient être entravées par des obstacles institutionnels structurels interdépendants qui freinaient 'investissement, le progrè technique les exportations. Parmi ces obstacles, peut citer les dysfonctionnements du marché, les problèmes lié à 'organisation industrielle le manque de compétences entrepreneuriales, administratives techniques. En outre, la écessité 'investir à long terme le fait la plupart des entreprises ont besoin de temps pour apprendre à produire avec maximum 'efficacité les biens choisis confèrent à la croissance éément 'incertitude. Ces aspects dynamiques font la concurrence 'est pas aussi prévisible qu' pourrait le croire. 12. Trouver équilibre entre les ééments statiques dynamiques de la concurrence est particulièrement difficile pour les pays en éveloppement à 'heure de la mondialisation, les écarts entre les nations - du point de vue des revenus, de la productivité ou des capacité techniques - étant grands jamais 'étroitesse des marché, le manque 'entrepreneurs de facteurs de production, 'obsolescence des techniques, 'inefficacité des systèmes de distribution de communication ou la édiocrité de 'information constituant autant 'obstacles à 'accè aux marché. En outre, les entreprises des nouveaux pays industrialisé 'implantent ééralement sur des marché de produits parvenus à maturité, ù se trouvent des concurrents solidement établis qui en sont éà passé par processus 'apprentissage ûteux. Les frais de production initiaux sont donc souvent élevé ceux des concurrents étrangers. Dans ces conditions, la libéralisation doit être encadré de faç à laisser jouer les forces créatrices plutô les forces destructrices de 'économie. 13. Jusqu'à pré, les pays éveloppé les nouveaux pays industriels (NPI) 'Asie de 'Est ( du Nord), à commencer par le Japon, sont ceux qui ont le mieux éussi à mettre la concurrence au service de leurs objectifs de éveloppement. Ces pays ont certes adopté des politiques différentes, mais, pour entretenir la dynamique de 'industrialisation, tous, à 'exception peut-être de Hong-kong (Chine), ont poursuivi des politiques visant à favoriser 'augmentation des ééfices à encourager les entreprises privées à investir pour accroître la capacité de production la productivité à livrer une concurrence acharné pour acquérir une grande part du marché intérieur du marché mondial. cette fin, les pouvoirs publics ont donné la priorité au renforcement à la modernisation du tissu industriel pour la production manufacturiè les exportations aient une structure analogue à celle qui existait dans les pays industriels avancé, au lieu de chercher à éliorer 'efficacité micro-économique de la épartition des ressources. 14. Ces pays ont adopté des politiques commerciales destinées à stimuler 'activité locale par diverses mesures 'incitation de protection en faveur des industries à différents stades de éveloppement. Au é, les industries locales ont eu besoin 'une forte protection pour faire face aux problèmes habituels des industries naissantes. Mais, ê à ce stade, les gouvernements ont pris des mesures électives dans le explicite 'assurer leur compétitivité internationale, en liaison étroite avec les efforts de renforcement du secteur industriel, de promotion des exportations de modernisation technologique. De , si de éères restrictions étaient TD//44/15 page 5 imposées à certaines importations, 'autres étaient soumises à des droits de douane éduits ou nuls, si bien la moyenne tarifaire des droits était trè faible la gamme des produits passible de droits était trè limité. 15. Ces politiques commerciales ont éé compléées par des mesures visant à accroître rapidement le taux 'épargne 'investissement. Les pays 'Asie de 'Est, à 'exception de Hong-kong (Chine), ont eu recours à des instruments fiscaux - égements 'impôts, abattements spéciaux pour amortissement, report de 'impô sur les ééfices - pour accroître les ééfices des entreprises encourager leur étention afin 'accéérer 'accumulation de capital. Ces mesures ont joué ôle catalyseur en ce sens les banques se sont montrées disposées à accorder des prêts pour financer des investissements pouvant ééficier 'abattements pour amortissement accééé. 16. De surcroî, les ééfices ont épassé les niveaux qu'ils auraient atteints si ' avait laissé jouer les écanismes du marché, ce à la fois grâce à une protection élective, à 'encadrement des taux 'intéê du crédit à la égulation de la concurrence, notamment par 'encouragement des fusions, la coordination de 'accroissement des capacité, 'imposition de restrictions à 'entré dans certains secteurs, le contrôle de 'acquisition de technologies 'encouragement des ententes à des fins particulières comme la standardisation des produits, la spécialisation 'exportation. En conséquence, les prix intérieurs se sont écarté des prix mondiaux, en particulier au Japon, pendant la phase de rattrapage, en épublique de é dans la province chinoise de Taiwan - trois économies ù les entreprises nationales ont progressivement renforcé leur compétitivité internationale ù le renforcement du tissu industriel éé le poussé. 17. Le modèle japonais de égulation de la concurrence pris forme aprè la seconde guerre mondiale. è le é, des mesures visant à restreindre 'arrivé de nouveaux concurrents à coordonner les capacité de production ont éé appliquées afin de éaliser des économies 'échelle 'éviter une concurrence excessive. La situation de monopole, qui assurait aux entreprises des ééfices importants leur permettant de évelopper des stratégies 'investissement énergiques, ensuite éé modifié pour 'autres entreprises puissent 'établir. mesure les industries se modernisaient, les autorité ont pris des mesures de libéralisation pour renforcer les capacité financières techniques, tout en contrôlant les opérations de fusion, notamment dans la sidérurgie à la fin des années 60, afin de préserver les avantages lié aux économies 'échelle. 18. 'autres pays de la égion ont employé des éthodes analogues pendant leur phase 'industrialisation rapide. En épublique de é, des restrictions à 'entré dans certains secteurs ont éé imposées à la fin des années 60 dans les années 70 pour encourager leur éveloppement, 'accroissement de la capacité éé églementé. Dans le cadre de la loi sur le éveloppement industriel (promulgué en 1986), 'autres mesures ont éé prises pour empêcher une concurrence excessive entre les entreprises nationales produisant à la fois pour le marché intérieur pour 'exportation. Celles-ci ont ainsi retiré des ééfices supplémentaires (qui devaient être éinvestis) de leurs ventes sur le marché intérieur, grâce à la protection dont elles jouissaient, laquelle était subordonné à leurs ésultats à 'exportation. TD//44/15 page 6 19. Dans la province chinoise de Taiwan, ù les grandes entreprises 'occupaient pas une place aussi importante dans 'économie, les ententes ont éé encouragées afin de éguler la production 'exportation 'une érie de produits essentiels. à, la éalisation de ééfices élevé ne 'aurait permis le libre jeu des écanismes du marché était lié à 'activité exportatrice, car 'octroi de licences 'importation était subordonné aux ésultats à 'exportation de maniè à ce ceux qui éalisaient des superbééfices en important des produits rares contribuent aussi à la prospérité économique du pays en exportant. 20. La politique de égulation de la concurrence visait aussi 'entré 'activité des entreprises étrangères. Le Japon exclu les investissements étrangers directs cherché 'autres moyens 'accéder à la technologie au savoir-faire étrangers. En épublique de é, ù les mesures de modernisation étaient axées sur le renforcement des capacité locales, 'imposition de restrictions à 'investissement étranger direct était une pratique courante destiné à protéger les conglomérats nationaux. Le recours électif à 'investissement étranger direct cependant donné la possibilité - éelle virtuelle - de discipliner les entreprises nationales. Le ôle de 'investissement étranger direct éé peu important dans la province chinoise de Taiwan mais, à aussi, la priorité était manifestement 'encourager les entreprises locales de renforcer les capacité nationales. Grâce au succè de leurs efforts de modernisation, ces pays ont pu écemment adopter une politique libérale en matiè 'investissement étranger direct, tenant compte de leur niveau 'industrialisation élevé de 'émergence de leurs propres sociéé transnationales. 21. La plupart de ces mesures ont éé appliquées, de faç concerté, à certains secteurs, à des moments particuliers. Elles 'ont pas seulement permis la redistribution des ressources entre les différents secteurs; elles ont aussi entraîé une nette augmentation du taux 'accumulation global ce de diverses façons. Premièrement, en encourageant 'investissement dans les secteurs qui se prêtaient le mieux à 'apprentissage, aux économies 'échelle aux gains de productivité, elles ont augmenté le taux de rentabilité moyen de 'investissement , partant, les ééfices globaux, favorisant ainsi 'accumulation de capital. Deuxièmement, 'accumulation éé encouragé par les effets 'amont 'aval les secteurs privilégié ont exercé sur le reste de 'économie. Enfin, ces mesures ont contribué à la croissance en éduisant les principaux obstacles macro-économiques à 'accumulation de capital, en particulier les restrictions à 'importation de biens 'équipement imposées pour des raisons de balance des paiements. 22. Plusieurs facteurs expliquent pourquoi la gestion des superbééfices dans les NPI 'Asie de 'Est contribué à 'accéération de 'accumulation de capital de la croissance économique, à la différence de ce qui 'est passé dans 'autres pays en éveloppement qui ont poursuivi des politiques analogues. Premièrement, ces ééfices étaient le fruit 'activité productives servant les intéêts nationaux, les autorité ayant exclu toute forme productive 'accumulation de richesse. Deuxièmement, 'octroi 'avantages fiscaux la éalisation des ééfices étaient soumis à des critères de performance. La relation éciproque entre 'aide de 'Etat les ésultats des entreprises privées entraîé une accéération de 'accumulation de capital de la croissance, seulement parce 'aide était bien souvent accordé en contrepartie 'investissements supplémentaires, TD//44/15 page 7 mais aussi parce 'élioration des ésultats à 'exportation - indicateur de la qualité des investissements - écessitait une accumulation rapide pour accroître la compétitivité en adaptant de nouvelles technologies, en éalisant des économies 'échelle, en favorisant 'apprentissage en augmentant la productivité. 23. La mise en oeuvre efficace de ces politiques dans les NPI 'Asie de 'Est reposé essentiellement sur la création 'institutions publiques privées adéquates. La création 'une administration solide, fondé sur les principes de la éritocratie de continuité, à 'abri des ingérences politiques, contribué de faç écisive au éveloppement 'une éritable coopération entre 'Etat les entreprises, garant de la éciprocité de leurs relations. Les liens formels informels avec les grandes organisations professionnelles les relations intersectorielles ont joué ôle essentiel dans la conception, 'application la coordination des mesures gouvernementales. 24. La structure du secteur des entreprises, caractérisé par 'existence de grands groupes diversifié par la concentration du capital entre les mains ' petit nombre 'investisseurs internes, 'établissement de relations étroites avec les banques ont permis aux entreprises 'avoir une vision à long terme , par conséquent, 'instaurer systè de gestion qui 'obéissait pas à des impératifs de rentabilité à court terme. Cette forme 'organisation des entreprises de épartition de leur capital constituait arrangement institutionnel particulièrement efficace à moment ù les capitaux, 'esprit 'entreprise les compétences faisaient éfaut ù 'information était insuffisante imparfaite. Elle permis de surmonter les problèmes de coordination des écisions 'investissement; elle facilité 'échange 'informations éduit les risques les incertitudes lié aux projets 'investissement; enfin, elle permis 'internaliser les économies de champ de égager des possibilité 'investissement interdépendantes en encourageant les entreprises à créer pour les autres des externalité, tout en assurant le subventionnement croisé des industries naissantes de la recherche-éveloppement. De ê, 'organisation ' marché financier interne au sein des banques des entreprises permis de limiter le risque de crédit de éduire le û de 'investissement le taux de rentabilité exigé par les investisseurs. 25. Ces conclusions apportent une éponse à la question de savoir comment certains pays en éveloppement - 'est-à-dire les pays considéé ici - ont éussi à devenir compétitifs dans certains secteurs ou certaines branches quelles politiques ont assuré leur succè. , à la question de savoir si 'exposition à la concurrence internationale était suffisante ou 'il fallu prendre aussi des mesures énergiques pour accroître la compétitivité, peut épondre simplement, au vu de ces conclusions, les pays considéé 'étaient pas suffisamment exposé à la concurrence celle-ci était encadré. 'autres enseignements pourraient être tiré de 'expérience 'autres pays. Les cas particuliers examiné ici fournissent en outre des ééments de éponse aux questions suivantes : "En quoi les lois les politiques en matiè de concurrence ont-elles contribué à la création des conditions requises pour les pays en éveloppement les pays en transition éussissent à 'intégrer dans 'économie mondiale "; "La compétitivité internationale --elle eu des effets favorables sur 'emploi, la croissance le éveloppement dans les pays considéé ". TD//44/15 page 8 La éunion de haut niveau devra examiner si ces observations conclusions sont transposables à 'autres pays dans le contexte actuel de la mondialisation de la libéralisation de 'économie. III. Mondialisation marginalisation 26. La éunion de haut niveau devra examiner une autre question : le risque de marginalisation auquel sont exposé les pays les moins avancé les autres pays dont les structures 'activité sont éficientes ou vulnérables --il éé aggravé par le processus de mondialisation , si tel est le cas, peuvent faire ces pays pour accéérer leur croissance leur éveloppement 27. La mondialisation la libéralisation ont ouvert aux pays en éveloppement beaucoup de voies nouvelles pour renforcer diversifier leurs économies accéder à une prospérité mondiale, de meilleures chances 'élargir la division internationale du travail 'accroître la mobilité des facteurs de production permettent 'envisager. Certains pays en éveloppement ont pu mettre à profit cette situation. Il reste 'intégration 'est pas mouvement à sens unique; renversement est toujours il arrive qu'elle coexiste avec phénomène parallèle de marginalisation. La marginalisation est une notion extrêmement complexe qui peut être caractérisé trè diversement. 'une part, elle peut apparaître comme une condition sociale être appliqué à des groupes éfavorisé au sein de sociéé données. 'autre part, elle peut être considéé comme processus touchant 'ensemble ' pays qui compromet 'avenir économique les possibilité de éveloppement de ce dernier en raison duquel le pays éprouvé peut difficilement ééficier des avantages qu'une intégration toujours poussé pourrait lui procurer. 28. Dans le contexte intergouvernemental de la CNUCED, 'est la marginalisation des pays qui retient essentiellement 'attention. Etant donné la libéralisation des systèmes économiques des égimes de commerce qui 'est produite au cours des dernières années, naturellement tenté de éfinir la marginalisation en fonction du degré 'intégration ' pays au marché international actuellement en voie de mondialisation. Les pays qui se marginalisent présentent en ééral nombre de particularité. La premiè est qu'ils 'ont pas éé en mesure de diversifier sensiblement leur économie pendant les deux dernières écennies demeurent donc extrêmement tributaires des produits de base. Le repli des produits primaires dans les é internationaux, joint à la diminution de la part du marché mondial qu'ils représentent pour ces pays, place ces derniers dans une position de faiblesse qui les empêche de mettre à profit la mondialisation. Etant donné dans la composition par secteur de la production mondiale constate glissement vers les activité moins grosses consommatrices de produits de base , en outre, le progrè technologique permet 'utiliser moins de matières premières par unité de production, une baisse persistante sur le long terme des prix des produits primaires par rapport à ceux des articles manufacturé semble se profiler. 'ils ne parviennent pas à diversifier leur économie, ces pays peuvent donc 'attendre à ce leur importance relative continue à 'amenuiser. TD//44/15 page 9 29. En lieu, dans ces pays, 'IED par habitant 'IED en pourcentage du PIB sont trè modestes , dans beaucoup de cas, 'IED accuse à 'heure actuelle fléchissement. vrai dire, 'oriente incontestablement vers une concentration croissante du capital, de la technologie de la main-'oeuvre qualifié dans les pays du monde les riches les dynamiques. 'il est exact (comme beaucoup le pensent) le progrè technologique des effets externes positifs 'importance, cet éément "concentration" de la mondialisation pourrait finir par 'autorenforcer devenir ainsi obstacle supplémentaire entravant les efforts éployé par ces pays afin 'attirer 'IED dont ils ont tant besoin pour mettre en place des branches de production concurrentielles au niveau international. 30. Troisièmement, nombre 'indicateurs sociaux ont rapport étroit avec la marginalisation : ainsi, des indicateurs comme 'espérance de vie, la mortalité infantile, le nombre de édecins par habitant, le taux 'alphabétisation, la duré moyenne de la scolarité, le nombre de ééphones par habitant, descendent, dans ces pays, à des niveaux sans commune mesure avec ceux des autres pays. 31. Dans quelle mesure la marginalisation susmentionné est-elle imputable à la mondialisation Il est difficile de épondre à cette question. Ce qu' peut dire 'est qu'une libéralisation rapide des importations ne pourra guè éliorer la productivité favoriser la compétitivité si les structures 'activité laissent à ésirer. Les branches 'industrie nationales, en pareil cas, ont du mal à faire face à la concurrence en raison des inefficiences qui ésultent 'une technologie inadapté, de matériels érimé, 'une infrastructure de services de conseil insuffisants de niveaux de protection antérieurement excessifs. ê si, en temps opportun, la libéralisation des importations doit avoir des effets positifs dynamisants sur la croissance 'emploi, à court terme, les entreprises nationales inefficientes risquent de faire faillite; à cela 'ajoutent des ûts sociaux si les membres du personnel sont licencié ne peuvent immédiatement retrouver ailleurs emploi productif qui accroisse durablement 'efficience. 32. Une libéralisation éérale des importations 'est pas écessaire pour promouvoir 'investissement les exportations. Le succè des stratégies de éveloppement axées sur les exportations appliquées en Asie de 'Est (voir ci-dessus, section II) montre seulement les entreprises doivent être solidement implantées sur le marché national mais aussi les bons ésultats à 'exportation ont éé obtenus avant plutô qu'aprè 'adoption 'une politique de libéralisation des importations. 'il est essentiel de faire en sorte les exportateurs puissent se procurer les matières premières les autres facteurs de production aux prix mondiaux, des écanismes tels la ristourne de droits de douane ou la prise en charge par 'exportateur 'une partie du risque peuvent être trè utiles. Les institutions indispensables pour ces systèmes fonctionnent efficacement 'ont pas éé mises en place dans les pays menacé de marginalisation qui ont privilégié la libéralisation éérale des importations considéé comme moyen de favoriser 'efficience la compétitivité dans les branches productrices de marchandises faisant 'objet 'é internationaux. TD//44/15 page 10 33. La mondialisation la libéralisation dont elle est assortie ont eu 'autres épercussions sur les pays dont les structures 'activité sont éficientes. Ainsi, dans ces pays, la libéralisation du commerce éé de pair, au épart, avec une évaluation de la monnaie en termes éels afin 'éviter une brusque aggravation du ééquilibre de la balance des paiements. Etant donné le taux de change éel est une variable éterminante qui influe sur 'investissement dans le cas 'une stratégie de éveloppement tourné vers 'extérieur, il est 'autant important 'assurer sa stabilité en soumettant les flux de liquidité à contrôle approprié. Il reste la libéralisation des comptes 'opérations courantes des comptes de capital dans les années 90 fortement amoindri 'aptitude des pouvoirs publics à ajuster les taux de change de maniè à encourager 'expansion des exportations. Qui est, les obligations au titre du service de la dette écoulant du surendettement considérable de la plupart de ces pays entravent en permanence le financement de 'infrastructure des services lié aux é qu'exige une éritable concurrence dans le contexte de 'économie mondialisé. 34. De surcroî, la conclusion 'expansion 'arrangements commerciaux égionaux, dont sont exclus la plupart des pays à structures éficientes, ont multiplié les menaces qui è sur ces derniers. Ces arrangements assurent aux parties accè préérentiel aux marché créent ainsi une discrimination à 'égard des -parties. Ils ont connu une progression accééé au cours des dernières années puisque des instruments nouveaux (comme 'ALENA MERCOSUR) ont éé adopté, 'autres ont éé élargis (par exemple 'EU) des liens formels ont éé établis entre certains des textes en vigueur, si bien qu'ils 'appliquent à une part grandissante du commerce mondial peuvent être discriminatoires à 'encontre des pays qui ne sont pas signataires. 35. Evidemment, en principe, les pays les moins avancé les autres pays à structures 'activité précaires ont accè à 'autres mesures de nature à favoriser les exportations, en particulier les exportations traditionnelles. En 'absence de politiques électives de promotion des exportations, la compétitivité épend de 'évolution des salaires éels du taux de change éel ainsi de la croissance de la productivité. La productivité peut 'éliorer si des taux 'investissement élevé croissants conjugué à emploi en augmentation entraînent mouvement ascendant 'il se produit une monté ponctuelle de la productivité de la main-'oeuvre assortie ' accroissement persistant de 'efficience en raison de compressions 'effectifs dans une situation ù 'investissement est ralenti ou en égression. Une élioration durable des ésultats à 'exportation écessite seulement une croissance de la productivité fondé sur des taux 'investissement en hausse mais aussi des politiques de nature à empêcher relèvement des salaires éels rapide celui de la productivité à assurer taux de change stable compétitif. Malheureusement, dans la plupart de ces pays, les salaires éels sont éà trè mal en point il ne reste donc guè de marge pour les abaisser encore dans 'intéê de la compétitivité. De , comme ' indiqué, les possibilité 'appliquer une politique ambitieuse en matiè de taux de change sont éduites par la libéralisation financiè. Les pays les moins avancé les autres pays dont les structures 'activité sont éficientes se trouvent donc placé devant dilemme sur lequel la éunion de haut niveau jugera peut-être bon de 'interroger. TD//44/15 page 11 IV. Le commerce électronique 'évolution de la concurrence dans le commerce international 36. Le commerce électronique appelle renouvellement de la éflexion sur la concurrence la compétitivité dans le commerce international. maints égards, les stratégies suivies par les organisations les entreprises dont diverses activité relèvent du large domaine du commerce électronique laissent entrevoir la faç dont des comportements compétitifs ( parfois anticompétitifs) risquent de façonner les marché mondiaux dans les années à venir. Le commerce électronique pourrait offrir aux petits acteurs ( compris de nombreux pays en éveloppement - notamment les pays les moins avancé - , de faç éérale, les petites moyennes entreprises) de nouveaux moyens 'être compétitifs sur les marché extérieurs internationaux. Parallèlement, le simple fait le commerce électronique ne peut exister en 'absence ' minimum 'infrastructures de éécommunications soulève immédiatement des questions 'accè pour ces petits acteurs, ainsi pour des égions tout entières telles 'Afrique. Au cours des quatre derniers mois, plusieurs grands intervenants (Etats-Unis, Union européenne, Japon OCDE) ont fait connaître leurs positions sur ce pourrait être "cadre mondial pour le commerce électronique". La éunion de haut niveau est donc une occasion opportune 'examiner les aspects relatifs au éveloppement de ce ébat, de proposer des lignes 'action ou des voies à suivre. 37. Le commerce électronique est domaine ù la éorie é-ricardienne du commerce international trouve sa premiè application concrète éelle : les ûts de transaction sont minimes, 'information est symétrique largement accessible. 'est pourquoi certains analystes 'ont qualifié de "capitalisme sans friction", tandis 'autres ont prééé voir "modèle postcapitaliste de concurrence". ' point de vue analytique, le commerce électronique présente les trois caractéristiques suivantes : ) il 'agit 'une pratique commerciale à forte intensité 'information ( donc à forte intensité de technologie); ii) les ûts de transaction sont minimes (voir nuls dans certains cas); iii) il permet accroissement considérable de la mobilité de certains facteurs de production. Le commerce électronique peut ainsi être tout à la fois 'instrument 'une grande intégration des petits acteurs dans le commerce mondial, facteur 'accroissement de la marginalisation pour 'autres. Le û 'accè aux éseaux internationaux constituerait le facteur de discrimination. 38. Une autre caractéristique du commerce électronique vis-à-vis de la concurrence est le fait qu'il 'appuie sur la coopération ' large éventail 'agents économiques : fabricants de matériel (par exemple, matériel de éécommunication, ordinateurs), producteurs de logiciels (par exemple, systèmes 'exploitation, logiciels de cryptage, navigateurs, bases de données, agents intelligents), fournisseurs de services éériques (par exemple, exploitants de services de éécommunication, fournisseurs de services Internet, courtiers), fournisseurs de services spécialisé (par exemple, douanes, banques, transporteurs, assureurs). Dans cet environnement complexe, de nombreuses alliances stratégiques se nouent quotidiennement, qui sont éfi permanent pour les organismes de églementation les institutions chargées des questions de concurrence. TD//44/15 page 12 39. Dans le domaine de la politique éérale, le commerce électronique est encore pour 'essentiel territoire vierge. Les participants les dynamiques voient atout, qui permettra éveloppement rapide des flux internationaux de commerce électronique avec minimum 'obstacles juridiques, églementaires fiscaux. 'autres, au contraire, considèrent le commerce électronique ne donnera sa pleine mesure lorsque certaines ègles du jeu auront éé éfinies pour en faire instrument éritablement mondial de croissance économique de éveloppement. Dans ce contexte, quelques-uns des principaux aspects à examiner pourraient être les suivants : Accè - Comment rendre le commerce électronique accessible à tous, en particulier aux égions les moins avancées du monde Comment la diminution du û des éécommunications pourrait-elle favoriser davantage la participation des PMA aux éseaux mondiaux Qu'en est-il des efforts en cours pour "mieux connecter 'Afrique" Quelles pourraient être les incidences pour ces pays de nouvelles technologies, telles les systèmes de satellites en orbite terrestre basse égociations commerciales - De quelle faç le commerce électronique devrait-il être abordé dans les discussions multilatérales visant à accroître la libéralisation du commerce la suite de la conclusion de 'Accord sur les technologies de 'information à Singapour (écembre 1996), les membres de 'OMC ont égocié conclu Accord sur les services de éécommunications de base (Genève, évrier 1997). Alors les discussions sur le commerce des services financiers se poursuivent, le "nouveau è" de la facilitation du commerce commence à être activement exploré à 'OMC, le commerce électronique apparaî de en comme "chaî manquant" dans 'actuel processus multilatéral. égislation sur la concurrence - Comment faudrait-il modifier les églementations en vigueur sur la concurrence pour tenir compte de la nouvelle pratique du commerce électronique Par exemple, une présence électronique est beaucoup facile à obtenir qu'une présence physique sur marché ou territoire éterminé : comment ce simple fait influe--il sur les notions actuelles de contestabilité des marché nationaux Propriéé intellectuelle - Comment conviendrait-il de revoir les droits de propriéé intellectuelle eu égard à la possibilité de transférer de vendre instantanément des quantité massives 'informations de données quasiment 'importe ù dans le monde Comment la propriéé intellectuelle peut-elle être efficacement protéé dans tel monde Paiements - Comment les gouvernements les autorité monétaires compétentes peuvent-ils contrôler la création de monnaie à 'è des paiements électroniques Alors des instruments électroniques de crédit, de garantie de crédit de paiement commencent à être utilisé à niveau mondial, 'est-à-dire extraterritorial, sans être écessairement lié à une monnaie TD//44/15 page 13 précise, qui peut exercer 'autorité le contrôle macro-économiques voulus sur les flux correspondants Taxes - Comment les autorité fiscales peuvent-elles prélever des taxes des droits sur les transactions commerciales électroniques le devraient-elles Dans une majorité de pays en éveloppement, les droits à 'importation représentent la grosse partie des recettes publiques : quelles seront les incidences sur ces recettes de 'expansion du commerce électronique, quelle serait 'influence sur le revenu de ces pays ' "commerce Internet hors taxes" (tel proposé par les Etats-Unis) écurité - Comment les parties à une transaction commerciale électronique peuvent-elles être assurées de la confidentialité de 'intégrité de 'information des données transféées Comment concilier la écessaire confidentialité des transactions commerciales ( compris au moyen du cryptage des messages) avec les ègles en vigueur en matiè de contrôle des exportations ou de concurrence Gestion publique - Comment 'infrastructure mondiale pour le commerce électronique (le éseau Internet, par exemple) peut-elle être correctement éé sans freiner 'expansion le éveloppement du commerce électronique, en particulier dans les égions les moins éveloppées du monde De quelle faç 'actuel ébat sur les noms de domaine de service Internet influe--il sur cette question 40. La question de la mise en place ' cadre mondial pour le commerce électronique est particulièrement importante pour ceux qui ne disposent 'une infrastructure 'information relativement faible, tels les PMA le continent africain en ééral. 'expérience dans nombre appréciable de PMA montre 'accè aux éseaux mondiaux 'information peut être proposé à des ûts relativement bas. Elle montre également les instruments de commerce électronique les écents les évolué sont souvent les faciles les simples à utiliser, leur û ne cesse de diminuer. La CNUCED ê émontré, avec son "relais Internet pour les ôles commerciaux", les PMA qui 'avaient pas accè à Internet pouvaient éanmoins être activement présents sur ce éseau. La possibilité de participer au commerce électronique est particulièrement importante pour les PMA insulaires ou sans littoral, pour lesquels les ûts de transport sont souvent ' niveau prohibitif. De écentes expériences éalisées par le Programme relatif aux ôles commerciaux de la CNUCED ont montré les possibilité qu'offraient aux PMA des instruments de commerce électronique pour exporter des services tels ceux de tourisme. 41. Dans de nombreux PMA pays africains 'ayant pas la "masse critique" de consommateurs écessaire pour attirer des capitaux étrangers qui permettraient de financer leurs infrastructures de éécommunications, le commerce électronique est domaine ù ' peut escompter une bonne rentabilité des investissements. En raison de la polyvalence de 'infrastructure requise, le commerce électronique peut contribuer à doter les pays pauvres 'importants outils matériel de communication pour TD//44/15 page 14 'éducation, la santé 'administration publique. Les nouvelles perspectives offertes par les systèmes de satellites en orbite terrestre basse pourraient favoriser le éveloppement 'intégration des PMA, ainsi du continent africain dans son ensemble. Il ne faut toutefois pas oublier dans les pays pauvres, encore qu'ailleurs, le commerce électronique ne contribuera à la compétitivité extérieure si ces pays ont la possibilité de sauter les étapes pour accéder directement à la maîtrise des technologies des systèmes 'exploitation correspondants. Il faudra faire preuve 'imagination pour financer tel "raccourci technologique", notamment en matiè de mise en valeur des ressources humaines. Des succè tels celui de Grameenphone au Bangladesh sont à cet égard encourageants. 42. nombre 'importants acteurs, dont les Etats-Unis, 'Union européenne, le Japon 'OCDE, ont écemment pris des initiatives concernant le commerce électronique. La dimension du éveloppement toutefois éé remarquablement absente, jusque-à, du ébat sur le commerce électronique. Nombre de propositions faites pourraient assurément être considéées comme positives par rapport au processus de éveloppement dans les pays en éveloppement, en particulier dans les pays les moins avancé. En 'absence 'une éflexion 'une analyse des diverses options possibles dans la perspective spécifique du éveloppement, il reste éanmoins difficile pour ces pays de soutenir activement 'adoption de mesures positives en matiè de commerce électronique mondial. 43. La éunion de haut niveau est une occasion opportune de combler cette lacune. Les discussions pourraient en particulier porter sur les mesures écessaires pour renforcer 'accè des égions relativement éfavorisées, dont 'Afrique les pays les moins avancé, au commerce électronique aux technologies compétences correspondantes. ----- TD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo NACIONES UNIDAS Distr. GENERAL TD//44/15 14 de octubre de 1997 ESPAÑOL Original: INGLÉ JUNTA DE COMERCIO DESARROLLO 44º íodo de sesiones Ginebra, 13 de octubre de 1997 Sesiones de alto nivel LA MUNDIALIZACIÓ, LA COMPETENCIA, LA COMPETITIVIDAD EL DESARROLLO Nota de la secretarí de la UNCTAD . CUESTIONES ÁSICAS 1. El ápido crecimiento de la interdependencia económica de los países ha caracterizado al fenómeno de la mundializació durante el último decenio tiene su mejor exponente en la creciente participació de los países en desarrollo en el comercio internacional las corrientes de capital, aumentando de esta forma la divisió mundial del trabajo el reparto del ahorro la inversió. Factores importantes nivel de paí en este cambio ha sido el establecimiento de políticas macroeconómicas ólidas estables de políticas comerciales orientadas al exterior. 2. La principal fuerza impulsora del proceso de mundializació en la actualidad es la úsqueda por las empresas de beneficios escala mundial. Gracias al acceso casi mundial los mercados ha sido la consecuencia de la liberalizació del comercio mundial lo largo de diversas "rondas" de negociaciones comerciales, las empresas tienen mayor libertad nunca para proseguir estrategias les permitan explotar todas las fuentes disponibles de la competitividad -ya sean costos laborales, costos de capital, costos de las materias primas, ventajas locacionales, la presencia de empresas asociadas otros factores- en cualesquiera sean los mercados en opten por competir. La competencia internacional se ha convertido en estímulo para mejorar la asignació de recursos la eficiencia productiva - en última instancia conseguir mayor desarrollo. GE.97-51805 () TD//44/15 ágina 2 3. En el centro de esta imagen de la economí mundializada se encuentra la empresa, ya sea una microempresa, una empresa escala pequeñ, media grande. En teorí, las empresas se adaptan flexibilidad rapidez marco dinámico caracterizado por nuevas tecnologí, cambios en la demanda de los mercados la inexorable entrada de nuevos competidores. Este ideal refleja debidamente la situació en muchos países altamente desarrollados. Sin embargo, es á una caricatura para muchas empresas de muchos países en desarrollo. La exposició las presiones competitivas del comercio internacional, la entrada de inversiones directas extranjeras (IED), bien pueden constituir acicates para aumento de la competitividad. Pero para muchas empresas de países en desarrollo lo contrario tambié puede ser verdad: expuestas la competencia internacional la competencia nacional de empresas establecidas la ayuda de IED, pueden ser incapaces de competir. Para estas empresas, la primera prioridad es desarrollar una capacidad de oferta sea internacionalmente competitiva pero ponga en peligro la estabilidad social política nacional. 4. Debe reconocerse en su sentido á amplio, competencia significa "supervivencia del á apto". Se ha dicho "la competencia mata la competencia". Por ello ha sido ampliamente reconocida la necesidad de intervenció estatal para los mercados sigan siendo estructural funcionalmente competitivos. Si se quiere la mundializació la liberalizació lleven la competitividad al desarrollo han de ir acompañadas de políticas leyes adecuadas de la competencia para llegar una situació en la la supresió de restricciones arancelarias arancelarias al comercio nada signifique ante las barreras impuestas por las empresas la competencia por las perturbaciones causadas por los Estados la libre competitividad de los mercados. 5. Si bien las anteriores propuestas son objeto de alto grado de consenso, tanto entre los analistas del desarrollo como entre las personas adoptan las decisiones, existe asimismo acuerdo en la necesidad de tener tambié en cuenta al establecer la competencia, las características limitaciones específicas de los países distintos niveles de desarrollo. De ser cierto, como muchos economistas sostienen, la competencia normalmente genera una mayor eficiencia estática corto plazo, los gobiernos habrá de determinar los tipos de estructuras de mercado á adecuados sus economí al objeto de conseguir ganancias de eficiencia dinámica largo plazo. Cuestiones similares se suscitan nivel mundial en relació , por ejemplo, la protecció de los derechos de la propiedad intelectual. Por esta razó es necesario armonizar las políticas leyes de la competencia otros objetivos instrumentos dentro de contexto á amplio de promoció del crecimiento el desarrollo sostenibles, como son los objetivos relativos al empleo las diferencias de renta. 6. Estas cuestiones resultan todaví á complejas en el nuevo contexto de la mundializació la liberalizació. En primer lugar, al empezar las empresas internacionales operar en una economí mundial como si se tratara de mercado espacio de producció únicos, la cuestió de los mercados competitivos se plantea en érminos de "exposició la libre competencia" de los mercados, es decir, ólo la competencia comercial existente de TD//44/15 ágina 3 bienes servicios sino tambié la posible competencia derivada del establecimiento de empresas extranjeras gracias la inversió directa. Esto ha reavivado el temor los efectos del crecimiento de las corrientes internacionales de inversió de las grandes empresas en la competitividad de los mercados internos. Una primera consecuencia es la creciente atenció prestada nivel nacional la necesidad de combinar una mayor exposició la competencia las políticas de la competencia encaminadas impedir la concentració de mercados el abuso de posiciones dominantes, / las políticas directamente encaminadas aumentar la competitividad de las empresas nacionales. 7. nivel mundial, la mundializació ha provocado la aparició de nuevas formas de cooperació/competencia entre empresas plantean nuevos problemas las políticas de la competencia. Por ejemplo, los acuerdos de cooperació, entre ellos las alianzas estratégicas, entre grandes empresas para realizar conjuntamente actividades de investigació desarrollo al objeto de competir posteriormente en la comercializació de los resultados, puede contribuir al avance de las fronteras del progreso tecnológico. Pueden, sin embargo, levantar barreras la entrada en los mercados mundiales, especialmente las empresas de los países en desarrollo. En tales circunstancias, es necesario las políticas las leyes de la competencia creen las condiciones necesarias para las presuntas nuevas empresas aumenten su competitividad, superando los inconvenientes acumulativos de haber empezado tarde. 8. La mundializació ha creado tambié la urgente necesidad de unas "reglas de juego uniformes" para las operaciones mundiales de las empresas, mediante mayor rigor de las disciplinas comerciales multilaterales, su ampliació todos los países la negociació de disciplinas multilaterales en las nuevas esferas de política, incluidas entre otras las abarcan las políticas industriales incluso sociales. Ha impulsado tambié proyectos de proliferació de los acuerdos regionales encaminados conseguir una integració á profunda de lo era posible nivel multilateral para permitir las empresas la creació de redes regionales de producció. 9. La mundializació ha espoleado la idea de las diferencias entre las políticas industriales pueden llevar distorsiones en el comercio, por lo deben incluirse dichas políticas entre las disciplinas multilaterales ( regionales). La mayor movilidad de los recursos productivos ha ampliado este temor tambié las cuestiones sociales, fiscales ambientales de carácter á amplio. Es por ello frecuente muchos de quienes adoptan las políticas piensen al adherirse las normas internacionales aplicarlas efectivamente, los países crean ventajas competitivas desleales su favor, atrayendo inversiones compitiendo en el comercio internacional. 10. Por esta razó los países en desarrollo tratan de diseñar políticas les permitan beneficiarse de las ganancias de eficiencia pueden ofrecerles égimen liberal de comercio inversiones junto la desreglamentació la privatizació, asegurando al mismo tiempo se ponen en peligro sus objetivos sociales económicos á amplios. Tambié desean asegurar las prácticas contrarias la competencia impidan su TD//44/15 ágina 4 acceso los mercados mundiales. El problema es elaborar políticas permitan una liberalizació de los sistemas de comercio inversió, manteniendo al mismo tiempo su capacidad para conseguir estos objetivos. Para ello tal vez haya necesidad de una idea á amplia de políticas leyes de la competencia nivel nacional una cooperació internacional á estrecha. II. DIRECCIÓ DE LA COMPETENCIA: LECCIONES SACADAS DE EXPERIENCIAS QUE HAN TENIDO ÉXITO 11. Los gobiernos de todos los países han conseguido eliminar las diferencias las principales economí industriales, han seguido políticas encaminadas dirigir la competencia el centro de esa competencia, sea entre empresas nacionales proceda de mercados internacionales, para conseguir objetivos específicos de desarrollo. Preocupació central de todos esos esfuerzos de política ha sido el reconocimiento de la interrelació de obstáculos institucionales estructurales frenan el proceso de inversió, el progreso tecnológico las exportaciones, puede restar eficacia las empresas nacionales para entrar en los mercados competir en ellos. Entre esos obstáculos figuran los fallos de los mercados, los problemas relacionados la organizació de la industria la oferta de capacidades empresariales, directivas tecnológicas. Ademá, la necesidad de inmovilizar recursos durante largo íodo de tiempo la falta de tiempo muchas empresas tienen para aprender la mejor forma de producir determinado producto serie de productos ñade elemento de incertidumbre al crecimiento. Estos elementos dinámicos hacen la competencia sea menos previsible de lo los libros de texto hubieran hecho pensar. 12. Es especialmente difícil para los países en desarrollo hacer balance entre los componentes estáticos dinámicos de la competencia en el mundo actual de la mundializació, en el las diferencias, ya esté medidas en érminos de renta, productividad capacidad tecnológica, son mayores nunca en el se combinan el reducido tamañ de los mercados, la limitada disponibilidad de empresarios de insumos de producció, la ineficiencia de los sistemas de distribució comunicació la escasez de informació, para crear barreras la entrada en los mercados. Ademá las empresas de las nuevas economí industrializadas suelen entrar en mercados maduros de productos en los existen competidores debidamente establecidos han sufrido ya costoso proceso de aprendizaje. Los costos iniciales de producció suelen por ello ser superiores los de los competidores extranjeros. En estas condiciones es necesario dirigir la liberalizació para las fuerzas se desaten en la economí sean creativas destructivas. 13. Hasta ahora, los países desarrollados los nuevos países industrializados (NPI) de Asia del este (norte), empezando por el Japó, han sido los mayor éxito han tenido en aprovechar la competencia para sus propios objetivos de desarrollo. Si bien es cierto esas economí se caracterizan por sus diferencias de políticas, ha sido fundamental para mantener el ímpetu de la industrializació, la posible excepció de TD//44/15 ágina 5 Hong Kong, China, la realizació de políticas concebidas para promover los beneficios proporcionar incentivos las empresas privadas para invertir en capacidad productiva productividad, competir agresivamente por una mayor participació en el mercado tanto en su paí como en el extranjero. este fin las políticas estuvieron orientadas profundizar mejorar la estructura industrial al objeto de conseguir una composició de la producció la exportació de manufacturas semejante la de los países industrializados ya adelantados la mejora de la eficiencia microeconómica de la asignació de recursos. 14. Las políticas comerciales concebidas para estimular la actividad local en esas economí han combinado diversos incentivos la protecció las industrias en distintas etapas de madurez. En las primeras etapas de desarrollo, los problemas propios de las industrias nacientes han requerido tradicionalmente altos niveles de protecció. Sin embargo, incluso en estas primeras etapas, las medidas de política fueron selectivas la clara finalidad de alcanzar la competitividad internacional, estuvieron por ello estrechamente ligadas los objetivos de profundizació de la industrializació, promoció de las exportaciones mejora tecnológica. Ademá, como las ígidas limitaciones algunas importaciones iban acompañadas por la imposició otras de unos aranceles bajos nulos, el tipo medio de los aranceles la cobertura general fueron bastante bajos. 15. Las políticas comerciales estuvieron unidas otras dirigidas aumentar ápidamente la tasa de ahorro de inversió. Los países de Asia del este, excepció de Hong Kong, China, utilizaron instrumentos ficales, como las desgravaciones, las amortizaciones fiscales especiales el aplazamiento de los pagos fiscales sobre los beneficios para aumentar los beneficios empresariales alentar las retenciones, al objeto de acelerar la acumulació de capital. Estas políticas desempeñaron tambié papel catalizador, ya los bancos se mostraron á dispuestos conceder préstamos para inversiones podí ser objeto de amortizaciones fiscales aceleradas. 16. Ademá, los beneficios aumentaron por encima de los niveles se hubieran alcanzado en condiciones de libre mercado, gracias la combinació de una protecció selectiva, controles sobre los tipos de interé asignació de créditos la competencia dirigida, incluí el fomento de las fusiones, la coordinació de las ampliaciones de capacidad, las limitaciones la entrada en industrias específicas, el control previo de las adquisiciones de tecnologí la promoció de árteles para fines específicos como la normalizació, la especializació la exportació de productos. Se permitió, como consecuencia, los precios internos fueran distintos los internacionales. Esto fue especialmente cierto en el Japó, en su íodo de puesta al í, en la República de Corea la Provincia china de Taiwá, las tres economí en las una vez establecida firmemente la competitividad internacional de las empresas nacionales se procedió una mayor profundizació de las industrias. 17. El modelo japoné de competencia dirigida evolucionó despué de la segunda guerra mundial. Desde el principio se utilizaron medidas encaminadas ordenar en el tiempo la entrada de nuevas empresas coordinar la TD//44/15 ágina 6 capacidad de producció para conseguir economí de escala impedir una fuerte competencia. La situació inicial de monopolio permitió las empresas hacer grandes beneficios los construir una fuerte estrategia de inversió fue posteriormente modificada para permitir la aparició de nuevas empresas. Al aumentar la complejidad de las industrias, se recurrió medidas de liberalizació para fortalecer las capacidades financieras écnicas, aunque complementadas actividades supervisadas de fusió como, por ejemplo, en la producció de acero fines del decenio de 1960 para asegurar se perdí las ventajas de escala. 18. Prácticas similares se siguieron en la ápida industrializació de otras partes de la regió. En la República de Corea, se impusieron restricciones fines del decenio de 1960 en el decenio de 1970 al objeto de promover determinadas industrias, regulándose tambié las ampliaciones. En la Ley de desarrollo industrial (promulgada en 1986) se adoptaron nuevas medidas para prevenir una "competencia excesiva" entre empresas nacionales proveedoras tanto de mercados locales como extranjeros. De esta forma se crearon beneficios adicionales ( habí de dedicarse la inversió) al permitirse, como medida de protecció, la venta en los mercados internos condicionada los resultados obtenidos en las exportaciones. 19. En la Provincia china de Taiwá, en donde las grandes empresas han desempeñado papel menos importante en el panorama económico, se han utilizado los árteles para regular la producció las exportaciones de una serie de productos clave. Se capitalizaron beneficios superiores los obtenidos en el mercado libre, al vincularse la concesió de licencias de importació los resultados obtenidos en las exportaciones, práctica aseguraba quienes obtení beneficios extraordinarios de la importació de productos ásicos escasos contribuí sus exportaciones al éxito económico del paí. 20. La competencia dirigida amplió la entrada las actividades de empresas extranjeras. El Japó renunció las IED buscó otras formas de acceso la tecnologí los conocimientos écnicos extranjeros. En la República de Corea, en donde las medidas gubernamentales estuvieron centradas en el fortalecimiento de las capacidades nacionales, fueron corrientes las limitaciones las IED para proteger los conglomerados nacionales. Sin embargo, el empleo selectivo de las IED desempeñó gran papel -efectivo potencial- para imponer disciplina las empresas nacionales. Las IED desempeñaron papel algo mayor en Taiwá, provincia de China, aunque tambié en este caso hubo una clara preferencia por fomentar las empresas nacionales mejorar las capacidades internas. En esas economí, el éxito de la reconversió ha permitido recientemente trato á liberal las IED, de acuerdo sus mayores niveles de industrializació la aparició de sus propias ETN. 21. La mayorí de estas medidas se aplican, de forma deliberadamente concertada, industrias específicas en momento determinado. supusieron únicamente una reasignació de determinados recursos entre diversos sectores, sino aumento considerable de la tasa global de capitalizació adoptó diversas formas. En primer lugar, al fomentar la TD//44/15 ágina 7 inversió en industrias mayores posibilidades de aprender, conseguir economí de escala aumentar la productividad, las políticas sirvieron para aumentar los tipos medios de rendimiento de las inversiones consecuentemente los beneficios totales estimulando la capitalizació. En segundo lugar, aumentó la tasa real de capitalizació como consecuencia de los efectos del eslabonamiento hacia adelante hacia atrá esos sectores desfavorecidos generaron en el resto de la economí. Por último, las políticas contribuyeron tambié al crecimiento, reduciendo las limitaciones macroeconómicas fundamentales la acumulació de capital, en especial la limitació supone la balanza de pagos para la importació de bienes de capital. 22. varios factores se debe el éxito en la gestió de los beneficios "supernormales" en las NEI del Asia del este para acelerar la capitalizació el crecimiento en comparació otros países en desarrollo siguieron políticas semejantes. En primer lugar, los beneficios procedieron de actividades productivas serví grandes intereses nacionales los gobiernos intervinieron para cerrar canales productivos de acumulació de riqueza. En segundo lugar, la concesió de subvenciones fiscales la realizació de esos beneficios estuvieron vinculadas los resultados. Es por ello ógico la reciprocidad entre el apoyo gubernamental los resultados del sector privado llevaran una mayor tasa de acumulació de capital de crecimiento. Esto se debió únicamente al condicionamiento frecuente del apoyo la realizació de mayores inversiones, sino tambié la obtenció de mejores resultados en las exportaciones, como medida de la calidad de las inversiones, exigí una capitalizació á ápida, al objeto de aumentar la competitividad mediante la adaptació de nueva tecnologí, economí de escala, aprendizaje aumento de la productividad. 23. Para la aplicació de esas políticas en las NEI del Asia del este fue indispensable la creació de las instituciones úblicas privadas adecuadas. La creació de una fuerte burocracia basada en los principios de la meritocracia, la continuidad el aislamiento de las presiones políticas del momento desempeñaron importante papel en el establecimiento de una red eficaz de comercio estatal necesaria para asegurar la reciprocidad. El establecimiento de relaciones oficiales oficiosas las grandes organizaciones comerciales í como ínculos sectoriales fueron instrumentos necesarios para la elaboració, aplicació coordinació de medidas de política. 24. La existencia de una estructura empresarial sobre la base de grandes grupos comerciales diversificados la concentració de la propiedad en manos de reducido úmero de inversores internos, junto una estrecha relació los bancos, permitió las empresas adoptar una visió largo plazo consecuentemente establecer una serie de políticas de gestió empresarial sometidas la necesidad de obtener beneficios corto plazo. Estas formas de organizació propiedad comerciales dieron lugar acuerdos institucionales de especial efectividad cuando se dispone de escasa dotació de capital, espíritu empresarial mano de obra calificada de informació inadecuada incompleta. Contribuyeron resolver los problemas de coordinació en las decisiones relativas inversiones; facilitaron el TD//44/15 ágina 8 intercambio de informació redujeron los riesgos incertidumbres rodean los proyectos de inversió; internalizaron economí de alcance concretaron oportunidades de inversió interrelacionadas alentando las empresas crear externalidades entre ellas proporcionaron tambié subvenciones cruzadas en la financiació de industrias nuevas de investigació desarrollo. De igual manera, el mercado de capital interno organizado dentro de los bancos empresas sirvió para reducir los riesgos del prestatario reducir el costo de las inversiones el rendimiento exigido por los inversores para efectuar la inversió. 25. Estas conclusiones proporcionan una respuesta álida en el caso de los países examinados, la pregunta de "¿ómo han conseguido algunos países en desarrollo ser competitivos en determinados sectores industrias qué políticas llevaron al éxito". Sugiere asimismo , tambié en el caso de esos países, la respuesta la pregunta "¿fue suficiente la exposició la competencia internacional fueron necesarias tambié políticas activas para fomentar la competitividad" es sencillamente la exposició fue suficiente la competencia estuvo dirigida. De la experiencia de otros países podrí sacarse otras conclusiones. Los casos concretos antes examinados proporcionan tambié elementos para responder las preguntas "¿cuá ha sido el papel de las leyes políticas de la competencia en el establecimiento de las condiciones necesarias para el éxito de la integració de los países en desarrollo las economí en transició en los mercados mundiales" "¿ha tenido la consecució de la competitividad internacional consecuencias positivas para el empleo, el crecimiento el desarrollo" en los países examinados. Habrá examinar en las sesiones de alto nivel si esas observaciones conclusiones pueden trasladarse otros países en el contexto de la mundializació liberalizació de la economí mundial. III. Mundializació marginació 26. Otra cuestió en las Sesiones de Alto Nivel se precisa abordar es "¿ha aumentado el proceso de mundializació el riesgo de marginació amenaza los países menos adelantados otras economí estructuralmente ébiles vulnerables, en caso afirmativo, qué pueden hacer esos países para acelerar el crecimiento el desarrollo" 27. Los procesos de mundializació liberalizació han proporcionado muchas nuevas oportunidades los países en desarrollo para la expansió diversificació de sus economí, í como para una prosperidad de alcance mundial mediante mayor margen de ensanchamiento de la divisió internacional del trabajo el mejoramiento de la movilidad de los factores. Algunos países en desarrollo han podido aprovechar esa situació. Sin embargo, la integració es fenómeno de sentido único, pues veces puede cambiar de direcció coexistir proceso paralelo de marginació. El concepto de marginació es extremadamente complejo pueden utilizarse últiples atributos para caracterizar ese fenómeno. Por lado la marginació puede concebirse como una condició social en la se encuentran los grupos desfavorecidos dentro de una sociedad concreta. Por otro lado es posible considerarla como fenómeno económico cuyos TD//44/15 ágina 9 efectos se hacen sentir en países enteros pone en peligro sus perspectivas económicas de desarrollo, pues dificulta los países afectados puedan obtener los beneficios potenciales su creciente integració puede ofrecerles. 28. En el contexto intergubernamental de la UNCTAD, se presta principalmente atenció la marginació de los países. Habida cuenta de la liberalizació de los regímenes económicos comerciales en los últimos ños, una manera natural de caracterizar la marginació es mediante el grado de integració de paí en mercado mundial en trance de globalizació. Esos países tienen generalmente varias características los definen. Una de ellas es han podido diversificar sus economí en medida significativa durante los dos últimos decenios por esa razó continú experimentando una dependencia muy elevada de los productos ásicos. La importancia descendente de los productos primarios en el comercio mundial, unida la disminució de la participació de esos países en los mercados mundiales de productos primarios, hace se encuentren en una posició ébil para aprovechar la mundializació. Los cambios en la composició sectorial de la producció mundial en favor de sectores de servicios menos intensivos en productos primarios, en combinació los progresos tecnológicos disminuyen la utilizació de materias primas por unidad de producció, parece augurar continuo descenso largo plazo de los precios de los productos primarios respecto de los precios de las manufacturas. Por lo tanto, de tener éxito en la diversificació de sus economí, probablemente la posició relativa de esos países siga empeorando. 29. En segundo lugar, tanto la proporció de IED por habitante como respecto del PIB son muy pequeñ, en muchos casos está disminuyendo en esos países. Desde luego, es una tendencia muy conocida el capital, la tecnologí la mano de obra calificada se concentran cada vez á en las economí á ricas dinámicas del mundo. Si bien es correcto (como muchos creen) el desarrollo tecnológico tenga unas significativas externalidades positivas, esa "concentració" caracteriza la mundializació podrí autorreforzarse constituir í nuevo obstáculo para los intentos de esos países de atraer IED, es tan necesaria para el desarrollo de industrias internacionalmente competitivas. 30. En tercer lugar, muchos indicadores sociales está estrechamente correlacionados la marginació: indicadores tales como la esperanza de vida, la mortalidad infantil, el úmero de édicos por habitante, las tasas de alfabetizació, la duració media de la escolaridad el úmero de teléfonos por habitante arrojan unos niveles extremadamente bajos para esos países respecto de los demá. 31. ¿En qué medida la marginació antes señalada es resultado de la mundializació La respuesta esa pregunta es compleja. Lo puede decirse es la ápida liberalizació de las importaciones tendrá dificultades para aumentar la productividad promover la competitividad cuando la estructura industrial es ébil. La capacidad de las industrias nacionales de las economí ébiles para hacer frente la competencia tropieza las trabas derivadas de las ineficiencias provenientes de una TD//44/15 ágina 10 tecnologí inadecuada, equipo obsoleto, una infraestructura unos servicios de apoyo insuficientes, unos niveles de protecció eran anteriormente excesivos. Aunque en el debido momento la liberalizació de las importaciones tendrá efectos dinámicos positivos sobre el crecimiento el empleo, corto plazo existe el riesgo de quiebren las empresas nacionales ineficientes los consiguientes costos sociales si los trabajadores pierden sus empleos pueden dedicarse inmediatamente la consecució en otro lugar de aumentos de productividad estáticos en empleos á rentables. 32. Tampoco es necesaria una liberalizació general de las importaciones para promover la inversió la exportació. Los ejemplos del éxito de las estrategias para el desarrollo orientadas hacia la exportació en Asia oriental se han descrito antes en la secció II muestran ólo las empresas deben primero estar firmemente establecidas en los mercados nacionales sino tambié el éxito en la exportació precede, en lugar de seguir, la adopció de políticas de liberalizació de las importaciones. Si bien es esencial lograr los exportadores tengan acceso las materias primas otros insumos precios mundiales, pueden utilizarse eficazmente para esa finalidad mecanismos tales como la devolució de derechos la retenció de los ingresos de las exportaciones. Las instituciones necesarias para el funcionamiento eficaz de esos sistemas existen en los países corren el riesgo de marginació. En cambio se ha hecho hincapié en la liberalizació general de las importaciones como medio de promover la eficiencia la competitividad en los sectores comercializan las mercancí. 33. La mundializació la consiguiente liberalizació han tenido tambié otras consecuencias para las economí estructuralmente ébiles. í pues, la liberalizació en esos países estuvo inicialmente acompañada de devaluaciones monetarias reales para evitar una acentuada deterioració de la balanza de pagos. Como el tipo de cambio real es una variable clave afecta la inversió en una estrategia del desarrollo orientada la exportació, resulta tanto á importante lograr su estabilidad mediante control adecuado de los flujos de capital íquido. Sin embargo, la liberalizació en el decenio de 1990 tanto de las cuentas corrientes como de las de capital, los gobiernos se han visto seriamente limitados en su capacidad de utilizar los tipos de cambio de una manera favorable para la expansió de las exportaciones. Ademá, las exigencias del servicio de la deuda causa de los importantes saldos pendientes tienen la mayorí de esos países constituye constante impedimento para su capacidad de financiar la infraestructura los servicios relacionados el comercio son necesarios si se quiere competir eficazmente en la economí mundializada. 34. Ademá, la constitució expansió de acuerdos comerciales regionales, muchos de los cuales abarcan las economí estructuralmente ébiles, han originado á riesgos para esas economí. Los acuerdos comerciales regionales proporcionan acceso preferencial al mercado para sus propios miembros, ello discriminan contra quienes lo son. El crecimiento de tales acuerdos se ha acelerado en los últimos ños, concertándose nuevos convenios (tales como el TLC de érica del Norte el MERCOSUR), ampliándose TD//44/15 ágina 11 otros (por ejemplo, la UE) estableciéndose ínculos formales entre determinados acuerdos ya existentes, lo los acuerdos comerciales regionales abarcan una parte cada vez mayor del comercio mundial son potencialmente discriminatorios respecto de los países excluidos. 35. Es evidente en principio los países menos adelantados otros países estructuralmente ébiles pueden recurrir otras medidas para la promoció de las exportaciones, en de las tradicionales. Cuando existen unas políticas selectivas de la promoció de las exportaciones, la competitividad depende del comportamiento de los salarios reales del tipo de cambio real, í como del incremento de la productividad. Puede mejorarse la productividad mediante el desarrollo basado en elevadas crecientes tasas de inversió en asociació el incremento del empleo, mediante aumento único de la productividad de la mano de obra en asociació incrementos de la productividad estáticos resultantes de despido de trabajadores cuando la inversió permanece estacionaria disminuye. mejoramiento sostenible del comportamiento de las exportaciones exige ólo aumento de la productividad basado en tasas de inversió crecientes, sino tambié unas políticas aseguren los salarios reales aumentará mayor rapidez el crecimiento de la productividad, el tipo de cambio se mantenga nivel estable competitivo. Desgraciadamente, en la mayorí de esos países, los salarios reales ya se han comprimido considerablemente por ello existe muy poco margen para una nueva reducció favorezca la competitividad. Ademá, como ya se ha señalado, el margen para unas políticas activas en materia de tipo de cambio está muy reducido por la liberalizació financiera. Por todo ello los países menos adelantados otros países estructuralmente ébiles se encuentran ante verdadero problema de política general, en las Sesiones de Alto Nivel se intentará resolver. IV. EL COMERCIO ELECTRÓNICO EL FUTURO DE LA COMPETENCIA EN EL COMERCIO INTERNACIONAL 36. El advenimiento del comercio electrónico constituye nuevo desafí para las reflexiones sobre la competencia la competitividad en el comercio internacional. En muchos aspectos las estrategias seguidas por las organizaciones empresas se dedican actividades comprendidas en el amplio campo del comercio electrónico prefiguran la manera en las conductas competitivas ( algunas veces anticompetitivas) pueden conformar los mercados mundiales en los próximos ños. Para los actores menores ( inclusió de muchos países en desarrollo, especialmente los países menos adelantados , en general, las empresas pequeñ medianas) el comercio electrónico podrí ofrecer nuevas formas de competir en los mercados extranjeros internacionales. Al mismo tiempo, el simple hecho de el comercio electrónico pueda tener lugar si falta ínimo de infraestructura de telecomunicaciones plantea problemas directos de acceso muchos de esos actores pequeños, í como regiones enteras, como es el caso de África. Durante los últimos cuatro meses, varios actores principales (los Estados Unidos, la Unió Europea, el Japó la OCDE) han manifestado úblicamente sus posiciones sobre lo podrí ser "marco mundial para el TD//44/15 ágina 12 comercio electrónico". í pues, las Sesiones de Alto Nivel ofrecen una ocasió oportuna de examinar la dimensió del presente debate relativa al desarrollo, í como de proponer algunas posibilidades de acció ese respecto. 37. El comercio electrónico es una esfera en la la teorí neorricardiana del comercio internacional encuentra su primera aplicació la vida real: los costos de transacció son ínimos la informació es simétrica ampliamente accesible. Esa es la razó por la algunos analistas lo describen como "capitalismo exento de fricciones", mientras otros prefieren considerarlo como "modelo de competencia poscapitalista". Desde punto de vista analítico, el comercio electrónico tiene las tres características siguientes: ) es una manera de practicar el comercio intensiva en informació ( por lo tanto intensiva en tecnologí); ii) entrañ unos costos de transacció ínimos ( algunas veces nulos); iii) da lugar gran incremento de la movilidad de algunos factores de la producció. Por lo tanto, el comercio electrónico puede ser tanto instrumento de mayor integració de los actores pequeños en el comercio mundial, como factor de mayor marginació de algunos otros. El costo de ingresar en las redes internacionales será el factor discriminante. 38. Otra característica del comercio electrónico respecto de la competencia se refiere al hecho de exige la cooperació de gran úmero de actores, inclusió de fabricantes de equipos ísicos (por ejemplo, equipo de telecomunicaciones, ordenadores), productores de logiciales (por ejemplo, sistemas de operació, programas de codificació, buscadores en la red, bases de datos, agentes inteligentes), proveedores de servicios genéricos (por ejemplo, servidores operadores de telecomunicaciones, proveedores de servicios de Internet, intermediarios comerciales) proveedores de servicios sectoriales (por ejemplo, aduanas, bancos, transportistas, aseguradores). En ese complejo entorno se conciertan muchas alianzas estratégicas cada í, constituyen desafí permanente para los responsables de la reglamentació los organismos de defensa de la competencia. 39. En la esfera de la política general, el comercio electrónico es todaví en gran medida territorio sin explorar. Para algunos de sus participantes á activos ello constituye una ventaja, puesto permite el ápido desarrollo de las corrientes internacionales de comercio electrónico ínimo de obstáculos legales, reglamentarios fiscales. Por el contrario, otros participantes consideran se obtendrá plenamente las ventajas del comercio electrónico ser se establezcan algunas reglas del juego para convertirlo en instrumento verdaderamente mundial del crecimiento el desarrollo económicos. En ese contexto, algunas de las principales cuestiones de política pueden abordarse son las siguientes: - Acceso: ¿Qué puede hacerse para el comercio electrónico sea accesible todos, en las regiones menos adelantadas del mundo ¿ómo se podrí lograr los costos decrecientes de las telecomunicaciones pudiesen fomentar mejor la participació de los países menos adelantados en las redes mundiales ¿En qué situació se encuentran los esfuerzos en curso para "conectar mejor África" TD//44/15 ágina 13 ¿En qué medida los progresos recientes (tales como el lanzamiento de satélites de órbita terrestre baja) pueden afectarles - Negociaciones comerciales: ¿ómo deberí abordarse el comercio electrónico en el proceso multilateral encaminado fomentar la liberalizació del comercio Despué de la conclusió del Acuerdo sobre tecnologí de la informació en Singapur (diciembre de 1996), los miembros de la OMC negociaron éxito el Acuerdo sobre los servicios ásicos de telecomunicaciones (Ginebra, febrero de 1997). medida continú las deliberaciones sobre el comercio de servicios financieros se comienza examinar activamente en la OMC la "nueva cuestió" de la facilitació del comercio, es cada vez á patente el comercio electrónico representa el "eslabó perdido" del proceso multilateral en curso. - Legislació sobre la competencia: ¿ómo deberí modificarse la regulació vigente de la competencia para tomar en cuenta la aparició del comercio electrónico Por ejemplo, la presencia electrónica es mucho á ácil de conseguir la presencia ísica en cualquier mercado territorio considerado: ¿de qué manera ese simple hecho afecta las nociones actuales acerca de la exposició la libre competencia de los mercados nacionales - Propiedad intelectual: ¿ómo deberí considerarse de nuevo los derechos de propiedad la luz de la posibilidad de transferir vender instantáneamente volumen masivo de informació de datos prácticamente en cualquier parte del mundo ¿ómo podrí protegerse eficazmente la propiedad intelectual en tales condiciones mundiales - Pagos: ¿ómo pueden los gobiernos las autoridades monetarias competentes supervisar la creació de moneda en la era de los pagos electrónicos Dado los instrumentos electrónicos de crédito, garantí del crédito pagos comienzan utilizarse sobre una base global (es decir, extraterritorial), sin estar necesariamente vinculados una moneda específica, ¿quié puede ejercer la autoridad el control macroeconómico pertinente sobre esos flujos - Impuestos: ¿ómo pueden las autoridades fiscales percibir impuestos derechos sobre las corrientes comerciales electrónicas Ademá, ¿deberí hacerlo En la mayorí de los países en desarrollo los derechos de importació representan la parte á importante de los ingresos estatales: ¿ómo afectará la expansió del comercio electrónico esos ingresos ómo "comercio Internet franquicia" (como lo proponen los Estados Unidos) afectarí los ingresos de esos países - Seguridad: ¿ómo puede garantizarse los participantes en una transacció electrónica la confidencialidad la integridad de la informació los datos transmitidos ¿ómo puede combinarse la necesaria confidencialidad de las transacciones comerciales TD//44/15 ágina 14 ( inclusió de la codificació de los mensajes) las reglas vigentes acerca del control de las exportaciones la competencia - Gestió: ¿ómo puede realizarse adecuadamente la gestió de la infraestructura mundial del comercio electrónico (tal como Internet) sin impedir la expansió el desarrollo de ese comercio, especialmente en las partes menos desarrolladas del mundo ¿De qué manera el actual debate sobre la terminologí propia de Internet afecta esta cuestió 40. La cuestió de establecer marco mundial para el comercio electrónico es de especial importancia para los actores cuya infraestructura de la informació tiene niveles relativamente bajos, como los países menos adelantados el continente africano en general. La experiencia lograda en úmero significativo de países menos adelantados demuestra el acceso las redes de informació mundial puede ofrecerse costo relativamente bajo. Tambié demuestra los últimos á avanzados instrumentos para el comercio electrónico son frecuencia los á áciles sencillos de utilizar, su costo está en constante disminució. La UNCTAD ha incluso demostrado, su "incubadora de centros de comercio", los países menos adelantados sin acceso Internet pueden tener una presencia activa en esa red. La posibilidad de participar en el comercio electrónico reviste importancia para los países insulares los países sin litoral, en donde los costos de transporte son frecuencia prohibitivos. Los recientes experimentos llevados cabo por el Programa de centros de comercio de la UNCTAD han puesto de relieve el potencial de los instrumentos del comercio electrónico para los servicios de exportació de los países menos adelantados, tales como el turismo. 41. En muchos países menos adelantados países africanos carecen de la "masa crítica" de consumidores se precisa para atraer al capital extranjero el fin de financiar la infraestructura de sus telecomunicaciones, el comercio electrónico ofrece unas perspectivas permiten anticipar la obtenció de ingresos significativos las inversiones. causa de la polivalencia de la infraestructura necesaria, el comercio electrónico puede contribuir dotar los países á pobres de importantes instrumentos para sus comunicaciones, í como equipo para la enseñanza, la sanidad el gobierno. Las nuevas perspectivas ofrecen los satélites de órbita terrestre baja podrí proporcionar oportunidades para el desarrollo la integració de los países menos adelantados de la totalidad del continente africano. Sin embargo, debe tenerse presente en los países á pobres, incluso á en otras partes del mundo, el comercio electrónico puede convertirse en elemento contribuya la competitividad exterior ólo si esos países está en situació de adquirir las tecnologí subyacentes el correspondiente modus operandi. Ello exigirá enfoques imaginativos para la financiació de tal logro, inclusió del desarrollo de recursos humanos. Ejemplos del éxito obtenido experiencias tales como Grameenphone en Bangladesh son alentadores en este contexto. TD//44/15 ágina 15 42. Recientemente, varios actores importantes han tomado iniciativas respecto del comercio electrónico, entre los se cuentan los Estados Unidos, la UE, el Japó la OCDE. Sin embargo, hasta el momento la dimensió relativa al desarrollo ha estado notablemente ausente del debate sobre el comercio electrónico. Muchas de las propuestas hechas podrí indudablemente considerarse positivas por lo se refiere al proceso del crecimiento en los países en desarrollo, en en los países menos adelantados. Sin embargo, falta de una reflexió álisis dedicados específicamente al desarrollo en las diferentes opciones disponibles, sigue siendo difícil esos países manifiesten su apoyo activo programa positivo de comercio electrónico mundial. 43. Las Sesiones de Alto Nivel ofrecen una oportunidad adecuada de colmar esa laguna. En los debates podrí centrarse en las medidas necesarias para aumentar el acceso de las regiones menos adelantadas, inclusió de África los países menos adelantados, al comercio electrónico las tecnologí conocimientos especializados subyacentes. -----